建法微讲堂 | 建法资讯通第11期

01房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动启动年底前建成全国房屋市政工程生产安全事故『曝光台』

住房城乡建设部日前印发通知，决定开展房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动（以下简称“治本攻坚行动”），着力在施工安全事前预防机制、施工安全数字化监管体系、市场现场监管有效联动机制、安全生产监督执法能力、企业本质安全水平、安全生产文化建设六个方面，补短板、强弱项，推动房屋市政工程安全生产水平迈上新台阶，切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，有效降低事故总量，坚决遏制重特大事故发生，保障安全生产形势持续稳定向好。

通知明确，预计到2024年年底前，基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，力争实现生产安全事故“双下降”；2025年年底前有效遏制重大事故隐患增量，较大及以上事故得到有效遏制；2026年年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，生产安全事故总量、相对指标显著下降。

通知要求，建立隐患排查和责任倒查机制。“逐企业、逐项目、逐设备”检查在建房屋市政工程，每年至少完成2轮全覆盖隐患排查，将排查整改责任落实到人，对未开展排查或查出重大事故隐患不及时整改的，参照事故调查处理程序，查清问题源头，依法依规严肃追责问责。2025年年底前，建立完善的隐患排查和责任倒查机制。

同时，推动重大事故隐患动态清零。将检查发现的重大事故隐患逐项纳入全国房屋市政工程重大事故隐患数据库。住房城乡建设部将依托大数据分析技术，指导各地及时研判多发隐患和共性问题，开展专项排查，实现“精准拆弹”，做到隐患排查、整改、督办、销号工作闭环管理。2024年年底前，建成整改措施具体化、效果可视化的全国房屋市政工程重大事故隐患数据库；2026年年底前，基本实现重大事故隐患动态清零。

通知提出，提升危大工程安全管控水平。逐步建立全国危大工程清单、施工方案论证专家和论证结论数据库，实现危大工程管控业务流程标准化，关键环节可视化。强化危大工程专项施工方案论证，从专家遴选、专家论证、事中事后检查、信用管理等环节，全流程规范专家履职行为，压实论证责任，提高专项施工方案质量，从源头提升危大工程安全管控水平。2025年年底前，建成全国危大工程全量覆盖的全流程信息数据库。

加强施工现场数字化赋能。推广应用全国工程质量安全监管信息平台小程序、服务号，实现持证主体扫码亮证、刷脸验真，监管人员移动执法、动态监管。构建房屋市政工程施工安全数字化预警体系，实现极端天气、生产安全事故、证照状态等预警信息全覆盖、及时精准推送。制定智慧安全工地技术标准和评价标准，实现施工现场安全监管业务流程标准化、安全条件可视化、关键数据结构化。2026年年底前，初步建成全国在建房屋市政工程施工安全数字化预警体系。

严厉打击市场违法违规行为。严查建设单位应招未招、肢解发包、未依法取得施工许可证擅自开工建设、任意压缩合理工期和造价等问题。严厉打击出借资质、围标串标、转包、违法分包、超资质或无资质承揽工程等违法行为，持续优化建筑市场环境。

自然资源部、住房城乡建设部等四部门近日印发通知，要求各地加强城市地质安全风险防控，有效防范和坚决遏制重特大地质安全事故发生。

四部门要求，各地要以地级及以上城市为主，加快推进城镇开发边界内的城市地质基础调查工作。

同时，各地在城市国土空间规划编制和修订过程中，要根据地质灾害风险普查评估结果划示地质灾害风险区，合理布局各类建设用地。应在城市建成区内和城市建成区外的人口、建筑密集区，开展地热、地下水等资源勘查工作，组织专家论证施工安全性，并加强施工过程的质量和安全管理，根据地质条件对地质安全隐患采取针对性预防措施，避免地面塌陷、地面沉降、水土突涌等灾害发生。

要严格落实城市工程建设地质安全相关法规标准。各级住房城乡建设主管部门、其他有关部门依据有关法律法规规定，加强对建设工程质量的监督管理。相关单位应严格遵守相关法律、法规和工程建设强制性标准的规定，并针对工程特点，重视地区经验，开展城市工程地质勘察、设计、施工、监理等工作。建设单位牵头组织实施管理工作，确保所需条件和投入；勘察单位应提交真实、准确、符合规定要求的勘察报告，分析和明确地质条件可能造成的岩土工程风险，提出相应的技术防范措施建议，必要时提出专项勘察建议。设计单位应根据勘察报告提出有针对性的设计措施，并依据建设单位提供的工程情况动态意见调整优化设计。施工单位应严格按照工程设计图纸和施工技术标准组织施工，加强地质风险识别和动态跟踪，对发现与实际地质条件不符的，及时采取针对性的措施。监理单位负责审查施工方案，监督施工单位按设计要求和施工方案落实地质风险控制措施。

要完善城市工程地质勘察、地质灾害防治和资源勘查开发相关标准。加强城乡规划工程地质勘察规范、工业与民用建筑工程地质勘察规范、城市地质调查规范、地质灾害危险性评估规范、地面沉降测量规范、地质灾害防治工程监理规范等现行标准实施和新技术新方法推广应用，提升城市地质安全风险防控工作成效。抓紧修改完善地热资源地质勘查规范、浅层地热能勘查评价规范、地热钻探技术规程等现行标准中不能满足城市地质安全风险防控需求的内容和条款。加快推动岩溶塌陷调查规范、地热回灌技术规范、地热资源动态监测规范相关标准制修订工作，加强落实绿色勘查要求，充分考虑工程建设和资源勘查开发对城市的地质环境影响和安全风险。

此外，各地还要强化对城市地热、地下水等资源勘查开发活动的地质安全风险管控。开展城市地下公共空间摸底调查，特别是地下管道破损渗漏整治，提升预警能力。

工业和信息化部、住房城乡建设部等六部门近日印发通知，决定在2022年及2023年试点工作基础上，在全国范围内深入开展绿色建材下乡活动。

据了解，此次活动主题为“绿色建材进万家美好生活共创建”，时间为2024年~2026年，内容主要包括7个方面：大力推进绿色建材产业高质量发展；持续扩大参与下乡活动产品范围；鼓励推动绿色建材消费新业态新模式创新发展；探索由“绿色建材产品”下乡向“绿色建材系统解决方案供应商+特色乡村建设服务商”下乡转变；由中国建筑材料联合会、绿色建材产品认证技术委员会牵头，组织相关单位成立活动推进组；围绕绿色建材区域特色产业、消费模式创新、上下游协同发展等方面，拟于2025年、2026年每年遴选5个左右绿色建材下乡创新活动予以发布并推广活动模式；2022年、2023年已批复的试点地区要发挥引领作用，继续开展好绿色建材下乡活动。

通知明确，要因地制宜、就地取材，围绕农村建设迫切需要解决的建筑节能、抗震加固等重点问题，遴选一批经济实用的“小系统”解决方案，建设绿色建材应用示范工程。推动县级乡村建设项目库在库项目使用绿色建材产品，针对不同区域农村建筑特点，推出经济型绿色建材产品和整体房屋解决方案，打造一批适合本地农村消费者的特色乡村建设服务商，助力现代宜居农房建设、农房节能改造、现代农业设施建设。

通知要求，各有关部门应各司其职、加强配合、形成政策合力。其中，住房城乡建设主管部门要结合现代宜居农房建设和农房节能改造，推动绿色建材应用。

近日，住房城乡建设部发布《施工现场建筑垃圾减量化技术标准》《小单元建筑幕墙构件》等四项行业标准。标准在住房城乡建设部门户网站（www.mohurd.gov.cn）公开，并由部标准定额研究所组织中国建筑出版传媒有限公司出版发行。

省住房城乡建设厅、省发展改革委等6部门5月8日印发《山东省推动建筑和市政基础设施领域设备更新工作方案》，明确到2027年，完成技术落后、不满足有关标准规范、节能环保不达标的设备更新改造，全省建筑和市政基础设施领域设备投资规模较2023年增长28%以上。

根据《方案》，我省建筑和市政基础设施领域设备更新主要包括既有住宅加装电梯、住宅老旧电梯更新（改造、大修）、供水设施设备更新、污水处理设施设备更新、供热设施设备更新、燃气设施设备更新、城市生命线工程建设、环卫设施设备更新、建筑施工设备、建筑节能改造等十项重点任务。

城市供排水设备经过多年运行，存在不同程度老化和漏损等问题。对此，《方案》提出，要重点提标改造需要淘汰、能效低的既有水厂和二次供水设施，并实施城市公共供水管网漏损治理，2024年底全省漏损率降至7.9%。同时，加快淘汰更新改造城市生活污水处理厂、再生水厂等设施中能耗高的设备。2024年底，累计54%的城市污水处理厂完成准Ⅳ类提标改造，再生水利用率达到53%；到2027年，累计70%的城市污水处理厂完成准Ⅳ类提标改造，再生水利用率达到57%。

燃气安全事关人民生命财产安全。根据《方案》，我省将深入开展城市燃气管道设施“带病运行”专项治理，扎实推进用户端、餐饮等经营单位燃气设备加装升级或以旧换新，推动液化气厂站标准化更新建设，实施燃气企业智能化提升建设，2024年，燃气管道老化更新改造800公里以上，到2027年更新改造2100公里以上。

建筑施工领域，《方案》提出，将更新淘汰使用超过10年以上、高污染、能耗高、技术落后的建筑施工工程机械设备，同时以城市为单位制订既有建筑节能改造工作计划，鼓励采用绿色建材产品和能效水平达到2级及以上的用能设备。2024年，完成既有建筑节能改造800万平方米以上；到2027年，完成3000万平方米以上。

整理 | 上海市建纬（济南）律师事务所 宿荣魁律师团队